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解读检反贪污贿赂工作报告

发布时间:2019-05-14 22:09:47 编辑:笔名

解读检反贪污贿赂工作报告

10月22日,十二届全国人大常委会第五次会议在北京人民大会堂举行第二次全体会议,人民检察院检察长曹建明作关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告。中新社发 盛佳鹏 摄

专访人民检察院反贪污贿赂总局局长徐进辉

10月22日,人民检察院检察长曹建明在十二届全国人大常委会第五次会议上作了关于检察机关反贪污贿赂工作情况的报告,受到社会各界广泛关注。近日,半月谈就报告中的热点问题和百姓关心的反贪污贿赂工作其他问题专访了人民检察院反贪污贿赂总局局长徐进辉。

:从报告看,5年来检察机关查办了一大批贪污贿赂犯罪分子,能否简要概括近年来反贪工作的突出成绩和亮点?

徐进辉:过去5年,检察机关查办和预防贪污贿赂犯罪工作取得了新的成绩和进步。办案力度不断加大,2008年1月至今年8月,检察机关共立案侦查贪污贿赂犯罪19.8万余人;办案质量不断提高,采取开展办案质量评查、强化办案质量考核、定期开展专项执法检查等措施,立案侦查贪污贿赂犯罪案件的起诉率、有罪判决率逐年提高,撤案率和不起诉率逐步下降;工作机制不断完善;执法规范化水平进一步提高;反贪队伍建设进一步加强。

:人民群众对行贿受贿、权钱交易反映强烈,检察机关在加大打击受贿犯罪力度的同时,如何进一步加大对行贿犯罪的惩治力度?

徐进辉:人民检察院要求各级检察机关依法严厉打击为谋取不正当利益,拉拢、腐蚀国家工作人员的严重行贿犯罪,突出查办向党政机关、行政执法机关、司法机关和经济管理部门及其工作人员行贿,特别是为跑官买官而行贿;为非法获取工程、项目的开发、承包、经营权和矿产资源的勘探、开采、经营权,为逃避环境监管,为生产销售伪劣食品、药品、农药、种子等违法犯罪活动,而向国家工作人员行贿,等等。报告中也提到,5年来,我们查处的行贿犯罪人数同比上升60.4%。

此外,我们还专门建立了行贿犯罪档案查询制度。运用计算机技术对行贿犯罪信息进行分类录入、存储和管理,并向社会提供查询服务。对经查询有行贿犯罪记录的单位或个人,由行业主管(监管)部门作出相应处置,如限制或禁止市场准入、降低资质等级等,以预防和减少贿赂犯罪。行贿犯罪信息的查询期限为10年。2012年2月,行贿犯罪档案查询系统实现了全国联。

:报告中讲到,查办的贪污贿赂犯罪案件线索30%以上来源于群众举报,检察机关在加强举报工作方面有什么举措?

徐进辉:为方便群众举报,人民检察院构建起来信、来访、、络四位一体的举报体系。对媒体及络舆情反映的腐败问题也及时处理,引导络举报在法治轨道上运行。

同时我们积极落实实名举报答复和举报奖励制度。对实名举报优先办理、及时答复,对侦破案件有功的实名举报人给予奖励,充分调动人民群众举报积极性。我们也在不断完善举报人保护制度。

另一方面我们不断加强举报线索管理。实行线索集中统一管理、集体评估、定期清理和分析处理、报上一级检察院备案等制度,防止有案不办、压案不查。建立举报不实澄清制度。对经查证举报失实、给被举报人造成严重影响的,在一定范围内澄清事实、消除影响,保护党员干部干事创业的积极性。

:有的律师反映,在代理贪污贿赂犯罪案件过程中存在会见难、阅卷难、调查取证难的三难问题,检察机关是如何解决这一问题的?

徐进辉:修改后的刑事诉讼法明确规定,要依法保障辩护律师的会见、阅卷、调查取证等执业权利。当前,个别地方确实存在对律师的会见、阅卷等申请消极应付甚至无端阻挠等问题。

对此,检明确要求依法配合律师执业活动,并在修订后的《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》《检察机关执法工作基本规范》中专门作出规定,细化了辩护律师会见、阅卷以及申请检察机关收集、调取证据的具体程序和工作要求。

比如,我们明确规定:对于一时难以许可会见的特别重大贿赂犯罪案件,人民检察院在侦查终结前应当许可辩护律师会见犯罪嫌疑人;对于违法限制辩护律师同在押、被监视居住的犯罪嫌疑人、被告人会见和通信,违法不允许辩护律师查阅、摘抄、复制本案的案件材料,违法限制辩护律师收集、核实有关证据材料等情形,辩护律师可以向同级或者上一级人民检察院申诉或者控告,人民检察院控告检察部门应当接受并依法办理,等等。

:当前腐败犯罪花样翻新,一些腐败分子处心积虑,反腐败的难度越来越大,检察机关如何提高查办贪污贿赂犯罪能力?

徐进辉:当前,贪污贿赂犯罪呈现出复杂化、隐蔽化、智能化的趋势,比如,一些犯罪分子在作案前就经过了精心筹划,作案后毁灭证据、订立攻守同盟等,千方百计对抗侦查,使反贪办案的难度越来越大。针对这种情况,检察机关着力在提高办案能力上下工夫,争取工作主动权。

我们以贯彻落实修改后的刑事诉讼法为契机,实行办案工作重心前移,逐步改变过分依赖口供等传统办案方式,着力提升收集客观证据、依法运用现有各种证据材料侦查破案的水平。

同时强化对案件线索的统一管理、侦查资源的统一调配、侦查活动的统一指挥,着力提高查处重大复杂疑难案件的水平。大力加强侦查信息化和装备现代化建设,积极推进涉案信息共享和快速查询机制建设,着力提升运用现代科技手段查获犯罪的能力。

按照依法办案、分工履职、协调有序的原则,我们还采取召开联席会议、同步调查、情况通报、信息共享等方式,加强与纪检监察、公安、审计、工商等部门的沟通协调,积极推进行政执法与刑事司法衔接机制,形成打击贪污贿赂犯罪整体合力。

:反贪侦查权是一项重要权力,但也有人担心这一权力被滥用。请问检察机关如何强化对反贪工作的监督?

徐进辉:对反贪侦查工作的监督,始终是检察机关强化自身监督的重点之一。一方面我们充分发挥内设部门相互制约作用。侦查监督、公诉等部门严格把好审查逮捕、审查起诉关,加强对查办贪污贿赂案件的监督,依法排除非法证据。实行抗诉权与侦查权由不同业务部门行使,负责抗诉工作的部门不承担职务犯罪侦查工作,对办案中发现的犯罪线索及时移送侦查部门办理。

另一方面改革职务犯罪案件审查逮捕制度。从2009年9月起,实行职务犯罪案件审查决定逮捕上提一级改革,省级以下人民检察院立案侦查的贪污贿赂等职务犯罪案件,需要逮捕犯罪嫌疑人的,由上一级人民检察院审查决定,防止侦查权滥用。

同时积极推进案件管理机制改革。人民检察院和3070个地方检察院设立了专门的案件管理部门,组织研发统一检察业务应用软件,对包括贪污贿赂犯罪案件在内的所有案件实行集中管理。

在办案中,由案件管理部门统一负责案件受理、流转,包括统一分流案件、办理内部流转、办结登记、案件对外移送的审核工作等;统一负责办案流程监控,包括负责执法办案风险评估的组织协调和执法规范化建设等;统一负责扣押、冻结款物的监管,统一负责组织办案质量评查,等等。我们还积极主动地接受人大监督、民主监督和社会监督等。( 何晏)

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