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定价地方说了算电煤生产乱像久治不愈大宗商

发布时间:2019-05-22 09:02:44 编辑:笔名

定价地方说了算 电煤生产乱像久治不愈_大宗商品

6月14日,国家发改委再度召开全国电煤合同履行检查工作会议,要求煤炭企业按照约定的数量、质量、价格和交货期限全面履行电煤合同,保持电煤价格稳定。

在电煤需求井喷来临之前,国家发改委直指煤炭生产流通领域乱象,明令各产煤省加紧电煤供应。

本报获悉,能源局已制定五项措施,督促地方增加电煤供给。其中包括:尽快组织已经投入联合试运行的煤矿投产;抓紧组织已形成生产能力的煤矿项目联合试运行;在确保安全的前提下,增加煤炭供应;加快推进煤矿企业兼并重组,抓紧煤矿的技术改造和验收工作;加快整顿关停煤炭企业,及时恢复生产。

同时,国家能源局亦向重点产煤区发文,要求各地力保当前及下半年煤炭稳定供应。

决策层反复使用尽快加快抓紧等词汇,凸显当前迎风度夏形势之严峻、情况之复杂。不过,据本报调查,煤炭生产和流通领域中的各种税费仍无明显减少,在产煤省掌握定价话语权的情况下,乱象根治困难重重。

30余税费绑架煤价

6月10日,国家发改委召开迎峰度夏协调会,为煤炭生产定调。国家发改委要求,各产煤省加快资源整合进度,优先生产和供应电煤;对本地区煤炭流通市场进行一次全面检查,清理自行出台的各类煤炭收费;取缔限制煤炭出省(区)等干扰正常运销秩序的各种不合理做法。

尽管国家三令五申取消地方政府收费项目,但各项收费仍在乡里横行。地方政府为获取资源收益,开征各种名目的收费,助推电煤价格上涨。

根据本报调查,煤炭企业除缴纳企业所得税、增值税、营业税、房产税、土地税、印花税等企业需要缴纳的一般性税种外,还要缴纳煤炭价格调节基金、铁路建设基金、矿山环境治理恢复保证金、煤矿转产发展资金、港口建设费、教育费附加和地方教育费附加等收费项目,约30种,占煤炭销售收入的35%-45%。

国务院研究室人士调研发现,在山西,煤炭企业每生产一吨煤,除按规定向税务部门缴纳20元左右的能源可持续发展基金外,还要缴纳统配矿管理费、地方煤矿维简费、中小学危房改造资金、林业建设基金等收费;对铁路运输和公路外运的煤炭收取每吨煤炭价格2.5%的运销服务费;通过公路运输的,向煤矿收取1.5%的管理费;通过火车运输的,向煤矿收取4%的代销费(3%的管理费和1%的损耗费)。

此外,煤炭出省还要另外征收出省费。即使在产煤省,各市县的收费项目和金额也没有统一标准,煤价高企时政府收费收入就多;煤价降低时,政府收费收入有所减少。

自2007年开始,山西实行煤炭销售票制度,对煤炭生产、经营、销售、使用等环节进行全程监督。山西省政府要求,全省各类煤炭生产和经营企业,通过公路出省经销煤炭的,都必须接受煤炭营业站和煤炭出省口管理站对煤炭销售票和可持续发展基金已缴证明等票据的查验补征管理。

而上述两个部门通称煤管站,是山西境内公认的肥差,在煤炭调运过程中,寻租的空间颇大。正因此,在山西境内滋生出以倒卖煤票为主业的商贸公司和个人。

15万现金请铁路车皮

一位山西煤老板告诉:民营企业要想拿一列火车皮必须向铁路调运部门交现金15万元,这是谈判的资本。

电煤物流中间环节多,铁道运力市场化程度低,成为煤炭加价的重要因素。2009年,三西煤炭到华东的中间费用,已达到煤价62%。

铁海联运是我国主要的煤炭运输方式,包括送端集运、铁路运输、中转港口装卸、海运、受端港口卸煤等环节。我国煤炭资源集中分布在华北、西北地区,消费地集中在东南沿海发达地区。

远距离长途运输无形中将物流环节成本放大。业内统计,目前物流成本已达到电煤消费价格的30%-60%。在诸多物流环节中,铁路是电煤运输瓶颈。

近年来,国内铁路运输长期保持紧张态势。从请车满足率来分析,铁路货运能力严重不足。2003年~2008年,铁路运输的货车申请满足率逐渐下降,并稳定在35%的较低水平。

当前,铁路运煤分为计划内车皮和计划外车皮,计划内运煤可执行国家规定的运输价格,计划外运煤则要向中间环节付出相当高的代价。

2007年铁路计划内煤炭运力是8.4亿吨,其中电煤6.4亿吨,计划内运煤合同执行率仅有70%-80%,而实际铁路煤炭运量达14亿吨。很多铁路职工经营的三产、多经企业从中渔利,这早已是行业内公认的潜规则。再加上点车费、车板费等各种名目的收费,大大提高了运输成本。上述国务院研究室人士说。

2010年国家发改委确定计划内煤炭运力是9亿吨,而实际全国煤炭运量达20亿吨。超额之外的运力,煤炭和电力企业只有各显神通,依靠非常规手段解决。

在煤炭外运的庞大流程中,诞生出一个活跃的群体中间商。经过多年的浸染,煤炭中间商已经成为电厂与煤矿交易的桥梁,中间商倒卖电煤合同已是业内公开的秘密。

谈成一笔电煤合同,电厂必须支付吨煤50~100元好处费。一位熟悉山西煤炭交易人士说。

而在煤炭流通过程中,有合理的增值,亦有投机套利。在电煤的成本构成中,中间环节占据50%以上份额。

中国煤炭工业协会副会长姜智敏在迎峰度夏会上说:国家应鼓励煤炭企业与主要用户直接订货、直接供货,建立长期稳定的战略合作关系,努力降低流通成本。

产煤省掌握煤价话语权

虽然国家发改委多次明令煤炭企业不得擅自提高煤价、不得更改电煤合同,但是仍难以撼动地方政府及企业谋利格局。特别是在煤炭产业兼并重组的格局下,发改委对市场化的煤炭价格并没有决定性话语权。

近年来,产煤省大手笔开展煤炭资源整合和煤企兼并重组,煤炭产业集中度大为提高。其中,山西煤矿数量由2005年的4237处减少到1053处;河南减少61.74%,内蒙古煤矿数量由2005年的1378处减少到2010年的551处。

过去煤炭行业集中度较低,小煤炭的大量存在使煤价缺少向上的动力,产量增长一直是驱动业绩的主要因素。而当前,大型煤炭企业、集团掌握了话语权。

在市场形势不好的时候,由于大量优质煤炭资源掌握在大集团手中,企业可以通过控制供给来调节市场供需平衡。2009年秦皇岛港所发运的煤炭中,来自神华、中煤、同煤、伊泰集团等四家企业的比重提高到70%。

与此同时,煤炭区域垄断日益强化,对煤炭市场和煤价的制衡力增强,限量保价一直以来是产煤省调节市场、控制价格的手段。

在山西的煤炭兼并重组中,山西省政府强化本地煤炭企业地位,限制省外煤炭企业跨区域整合;河南省煤炭兼并重组以6家大型地方国企为主,且规定,所有重组主体企业在所兼并重组煤矿中所占股权比例不得低于51%。

山西省煤炭厅厅长王守祯在一次会上介绍:十一五期间山西便根据不同阶段特征,适时进行调控。初期采取产能零增长,产销紧平衡的措施,保持煤炭市场紧平衡,国际金融危机后,采取以需定产保平衡,以价定销保收益的措施。

山西煤炭工业厅数据显示,2010年山西省重点煤炭企业吨煤平均售价比2005年提高了81.4%。

由于重点电煤与市场煤存在高额差价,煤炭产地及企业多不愿执行重点电煤合同,甚至出台政策限制煤炭外运。山西煤炭工业厅测算,如果按照国家发改委确定的方案签订重点电煤合同,山西煤企将有约200亿元价值损失。

为穷尽煤炭经济附加值,一些煤炭产地推崇煤炭就地转化,变相减少资源外送。日前,山西省政府明确,到2015年全省煤炭产量控制在10亿吨以内,省内煤炭转化率达40%。

2011年3月,内蒙古自治区出台《煤炭企业兼并重组工作方案》,方案明确要求新上煤炭生产项目必须同步建设转化项目,以及高新技术、装备制造等配套项目;煤炭转化项目原煤就地转化率必须达到50%以上。

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